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关于2014年度南宁市绩效考评公众评议意见建议整改情况的报告

发布时间:2016-01-06 10:23  

市绩效考评工作领导小组:

根据市绩效办《关于做好2014年度南宁市绩效考评公众评议意见建议梳理整改工作的通知》(南绩办201554号)要求,中心对《2014年度南宁市绩效考评公众评议意见表》进行了认真的梳理,共梳理出涉及中心的意见建议8条,其中可具体落实的6条。为扎实开展公众评议意见建议的整改落实工作,中心制定并下发了《金沙手机版2014年度公众评议意见建议整改方案》,将整改任务落实至各科室,扎实推进。现将整改情况报告如下:

一、主要及成效

(一)对公众评议意见“希望‘美丽南宁’活动开展下去,多进行监督考评”的整改情况:

1.编制《“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”考评申诉操作手册》:完成《“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”考评申诉操作手册》编制工作,对申诉受理的原则、具体操作规程、涉文案件申诉受理规定、申诉工作制度及申诉受理及处理工作流程进行了说明,特别是具体操作规程,将申诉数据案件类型细分为34大类,并对每类数据的案件具体情形进行了总结并提出处理建议,可操作性强,为考评申诉工作提供了参考依据,大幅提高了考评申诉工作效率。

2.加强对考评落后单位或部门的数据分析工作:2015年全年,报送城区(开发区)、市直部门、平台公司“大行动”考评各类分析、报告共计122份。

3.全力做好“大行动”专项考评数据的采集:坚持“应采尽采,全面覆盖”的原则,按照数据采集“四严四同步”的要求,组织数字城管监督员做好数据采集工作。截止20151231日,监督员队伍共采集数据411251件,其中市“大行动”专项考评数据342627件,为“美丽南宁”专项考评工作提供了强有力的数据支持。

4.深入开展监督员队伍轮岗工作:为避免权力寻租,组织监督员队伍实行每两月轮岗制度。截止20151231日,已完成6次轮岗,参与轮岗人数达1500人次。此外,为进一步完善监督员队伍轮岗制,从20158月起对监督员大队长和副大队长进行轮岗,最终形成一线监督员2个月、副大队长4个月、大队长6个月一轮的轮岗制度。

(二)对公众评议意见“希望市城市管理监督评价中心监督案件给予合理的期限,还有更人性化一点”的整改情况:

中心严格执行2008年市人民政府批准印发的《南宁市数字化城市管理指挥手册》(以下简称《指挥手册》)中对于案件处置期限要求,且均按照《指挥手册》中规定的最长期限确定数字城管案件的处置时限。2015年,中心多次协助市“大行动”办对《南宁市城市治理精细化工作指引(修改稿)》的修改工作,从我中心角度提出了更为合理的建议。

(三)对公众评议意见“希望市城市管理监督评价中心提高所属人员的业务素质和责任心的整改情况:

1.提升管理人员职业操守及业务水平:借助三严三实专题教育学习平台,积极开展政治纪律教育、党风廉政教育、职业道德教育,提升管理人员的政治觉悟及职业操守。同时,以分散培训的模式,邀请广西大学、广西财经学院等区内高校的教授和南宁市市委党校的讲师为干部职工讲授公共管理、沟通协调能力提升、工作效率提高、心理压力调试等课程,促进干部队伍整体素质的提升。

2.加强聘用人员培训针对性:加强聘用人员培训的针对性,避免培训内容空洞。一是开展专题培训,如组织交通管理相关知识专题培训和创卫知识专题培训。二是综合培训以实际案例分析为主,以实际采集工作中出错的案件做为典型案例,结合数据采集标准进行讲解分析,促进聘用人员对标准的理解和掌握。三是针对个别人员组织培训,如组织数字城管监督员队伍分队长以上管理岗开展系统应用培训,组织新近人员入职培训等。通过开展形式多样的培训,有效地提升了监督员队伍的业务水平。据统计,中心2015年度组织较大范围的聘用人员培训达8次。

(四)对公众评议意见“市城市管理监督评价中心监督力度有待加强”的整改情况:

1.严格执行案件采集标准:按照20157月印发的《“美丽南宁整洁畅通有序大行动城区、开发区工作目标专项考评细则(第三版)》要求,对应修改了监督员采集标准共69处。此外,对“五大区域”名录库也同步进行了更新,新增城中村1个,修改居住小区23个,删除农贸市场5个。

2.全力支持国家卫生城市复审工作:为配合我市创卫复检,中心组织监督员加强创卫数据的采集。截止1231日,共上报数据7.1756万条,内容涵盖生活或公共垃圾容器、暴露性生活垃圾、公共厕所、“五小行业”、“门前三包”、占道摆摊、道路破损、病媒防治等7类重点项目。

3.严格把关数据采集质量:对于监督员采集上报的专项考评数据,安排专人每天负责审核,发现错报案件,实行月度绩效考核扣分。通过严格的绩效考核机制,促进队伍学标准、懂标准,提升有效采集率。据统计,截止20151231日,监督员队伍有效采集率达96.07%

4.继续完善月报编制:2015年增加了《“美丽南宁整洁畅通有序大行动”数字城管暗访数据情况分析》栏目,共编制印发《数字化城市管理考核评价(月报)》10期、《数字化城市管理考核评价(2014年年报)》1期、《金沙手机版考评半年报2015年上半年》1期。

5.加快推进数字城管系统建设和开展业务系统应用推广:一是开展了“城管通”上报系统、数字城管微信交互子系统、决策服务系统、移动协同处置通系统、路灯杆编码系统等业务系统的应用推广工作,共323人次参加了应用推广培训。市园林局、市体育局、市城建集团、城投公司、轨道公司等部门利用“处置通”接收反馈城市管理案件,完善了委办局之间的协同工作体系,提高了各部门处理城管案件的工作效率。各城区、开发区使用决策服务系统上报执法数据,城市管理的执法工作纳入了监督范围。二是建设了“大行动”市属重点建设平台公司与市直部门考评智能化信息系统,加强了对5个市属建设平台公司的监督考评。三是提升政务信息公开和更新服务水平,对中心政务网站平台进行了优化和更新,制定了新的网站信息更新发布管理办法及方案,确保信息更新更及时,信息内容更丰富,信息公开更透明,保障了市民的知情权和监督权。

(五)对公众评议意见“希望市城市管理监督评价中心对群众反馈的建议可以及时处理落实到位,并做到处置信息反馈,如施工噪音方面相应部门处理不了也希望他们可以加强部门协调积极处理”的整改情况:

1.加快数字城管案件流转:组织座席员加快案件的立案及办结速度,并及时对热线投诉及媒体网络反馈的问题及时跟踪回访。2015年度“12319”城市管理监督热线全年回访市民电话数1934个;网站、微信、微博以及“南国早报网”等受理立案892件。

2.加强案件督办协调:对群众反映的城市管理问题,组织人员加强派遣和督办,加强与责任部门沟通,及时反馈处置单位的处置信息。跟踪督促了如江北堤下大树倾倒阻断码头通道市民受困、凤岭立桥上井盖缺失、白云路井盖被雨水冲开、北湖北路学校门口水泥立杆倒塌等存在安全隐患的紧急案件共923起,共发函督办如夏威夷酒店广告破损、昆仑大道废弃立杆、龙腾路污水漫溢等案件71件。在噪音投诉方面,年内共接到市民投诉的施工噪音扰民案件5起,中心均将案件下派至市环保局并进行了督办,市环保局对这5起案件均反馈已处理。

3.加强“12319”城市管理监督热线系统保障力量:一是建立了规范的运维管理机制,制定了相应的应急处置预案,以及系统、设备故障报送、受理、登记、报告、处置和归档制度,确保系统问题得到及时处置。同时,加强了对系统运维检查,积极到各案件接收单位指导和检查系统使用,改善服务工作。二是安排专人值守,有故障及时响应、及时解决,保证了“12319”城市管理监督热线正常运行,有力支撑了群众投诉的信息反馈。

(六)对公众评议意见“希望市城市管理监督评价中心加强与其他部门的配合和协作,在监督方面涉面要更广一些”的整改情况:

1.加强案件协调处置力度:针对存在安全隐患且责任不明的城市管理问题能及时召开现场会予以协调解决,全年共召开数字城管现场协调会18次。此外,及时更新、梳理各数字城管终端单位联系方式,加强紧急案件的督办及协调处置力度。2015年,中心通过数字城管系统平台协调了案件6494起。

2.不断拓展考评监督范围:为促使平台公司在建设城市的过程中也能参与“大行动,从源头上更积极主动的控制案件的发生,20154月,根据市“大行动”办将市属重点建设平台公司纳入每月的“大行动”考评要求,中心积极参与配合市直部门、平台公司考评相关方案的起草和讨论工作,对相关数据进行统计分析、建模和测算,并完成每月平台公司的考评数据进行申诉处理、审核统计及考评结果和排名分析报告。

3.加大协同办公子系统的维护力度:一是深化“处置通”系统的应用推广工作。处置通系统是协同办公子系统的延伸,专门供外业人员使用,可以减少协同处理城市管理案件的时间,提高了工作效率。二是优化处置延期审批系统,增加延期申请附件上传功能,进一步深化部门之间的业务沟通与交流。三是开展协同办公子系统的巡检工作,从2015712日至920日对全市50家数字城管处置单位的协同办公子系统进行运行检查,共排除故障15次,收集到意见24份共31条,极大地促进了部门之间的业务配合与协同工作,确保数字城管协同单位信息反馈畅通。

二、存在问题及原因

(一)城市治理中的体制机制问题有待进一步完善健全:体制方面,推进城市管理长效化、常态化管理的监督机制还不够完善,城市监督与管理、执法相分离还不够充分。机制方面,一是城市建设管理的精细化水平亟待加快提升,二是群众参与城市治理的主体作用尚未有效发挥,城市治理工作推进主要依赖于体制内的人员队伍力量,广大市民和社会组织的力量没有得到充分发动。

(二)城市综合治理监督考评信息化、智慧化水平有待进一步提升:数字化城市管理系统运行8年以来,推动了城市管理体制和模式创新,成为“智慧南宁”建设的重要示范应用体系,为深入、持续、有效推进“美丽南宁”建设提供了重要的技术保障和支撑服务。但随着系统设备老化和城市建设管理、治理工作的深入推进,按照当前信息技术的迅猛发展趋势,现行的硬件设备、系统功能、信息网络安全等已远远满足不了构建现代化国际大都市的城市管理新要求,故急需对系统进行全面的升级改造和更新换代,以确保系统运行更稳定、安全、有效,更好地满足城市综合治理的监督、考评和指挥工作信息化、智慧化发展要求。

(三)数字城管案件派遣及协调效率需要进一步提升:一是缺乏统一的、权威的数字城管案件责任认定准则和管理标准。二是城区与开发区(风景名胜区)之间管理边界有待进一步明确。

(四)聘用人员流动性强影响采集质量:目前“美丽南宁”专项考评案件采集主要依托于数字城管监督员队伍,核实立案主要则主要依赖座席员队伍。在实际管理中,数字城管监督员、座席员待遇低、流动性较大,使业务培训连续性受到影响,业务素质提升较为困难,从而影响了专项考评案件采集质量。

(五)数字城管公众认知度需要进一步提升:数字城管,特别是城市管理监督热线“12319”在群众中的认知度还不是很高,有待加强热线的宣传,进一步发挥热线在便民服务、互动参与城市管理中的作用。

三、2016年工作重点

(一)推进城市治理机制体制健全完善。

一是加强城市治理法治制度建设:配合相关部门,全面梳理城市管理专项整治工作的基本措施和方法,健全城市治理的各项管理制度,加快制定《城市治理精细化工作指引》等规范,以标准化、规范化推动常态治理。完善优化“大行动”考评机制,拓宽考评领域。此外,继续配合市法制办尽快出台《南宁市数字化城市管理实施办法》,夯实数字城管法制基础,推进数字城管案件权责认定相关标准的建立,进一步理顺城市管理案件下派、协调等工作环节及内容,确保城市管理问题及时处置。

二是推进城市治理体制机制创新:夯实城市治理基础,探索建立城市治理标准体系,健全完善网格一体化管理工作机制,落实属地管理责任制,确保管理环环相扣、道道把关,实现网格管理“同网同责、同项同责”;按照中央深化改革领导小组《关于深入推进城市执法体制政策改进城市管理工作的指导意见》,以数字化城市管理为基础,探索建立城管大部制机制,整合各方资源、突破部门壁垒,形成强大合力,推动城市治理长效化。

(二)推进数字城管系统整体升级改造及提升发展。

完善现有数字城管系统,整合数字城管系统与社会治安综合治理信息管理系统,整合共享公安、交警、城管等视频监控资源,为网格化管理工作提供信息平台支撑。推进城市管理“大数据”建设,强化城市基础设施、环境卫生、园林绿化、城市建设等领域之间信息数据共享应用,最大限度拓展管理与服务功能。

(三)进一步强化市属平台公司监管责任。

加强对市属平台公司的考评规范,尽快进一步对市属平台公司和日常管养单位的职责进行细分,加大对市属平台公司案件的督办力度,严格落实相关考评奖惩机制,采取情况通报、媒体曝光等方式,推动平台公司加大案件处置力度。

(四)继续提升“美丽南宁”专项考评案件采集力度及质量。

一是优化数字城管工作网格,规范数据采集工作。对原92个数字城管工作网格进行整合优化,进一步规范网格采集人员数量、采集区域类别、采集时间段,使数据采集各项工作同步。

二是加强数据分析,加大“美丽南宁”专项考评暗访数据采集力度。严格遵守数据采集规则,真实反映城市管理现状,确保数据采集“应采尽采,全面客观”。同时,坚持每日、每周对各网格数据进行统计、分析,及时总结规律,发现异常情况,以便适时调整,确保数据采集不出现较大波动。

三是加强对队伍巡查采集的激励和管理督查力度。严格落实监督员巡查工作制度、定期轮岗制度及绩效考核办法等配套制度;加强对责任网格的督查督办,重点围绕群众反映强烈的热点、难点问题开展督查,确保工作落到实处。

四是推进数字城管监督考评多维新架构体系建设。依托现行系统资源,优化流程,增强系统拓展性,拓宽监督考评管理应用和便民服务应用,构建数据分析智能化和监督考评业务管理应用个性化相结合的一体化应用体系,推动大城管格局建设与发展。

(五)拓宽参与渠道提升数字城管公众认知度。

加强宣传和引导,提升“12319”城市管理监督热线、“南宁12319”微信、微博的公众认知度和品牌影响力,加强推广路灯杆编码系统及“便民通”软件的应用,为市民搭建更便利、更快捷的信息服务平台,不断拓宽市民参与城市治理的渠道。

 

 

 

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201616

 

 

 

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